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歐博區“村財鄉代管村用”工作相關制度政策解讀

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????2020年7月1日,歐博區人民政府印發了《“村財鄉代管村用”工作相關制度》(西府辦發〔2020〕53號)(以下簡稱《制度》),為方便各單位更好地理解和執行《制度》的內容,現將相關政策進行解讀如下:

一、《制度》出臺背景和目標任務

(一)政策的背景依據

2007年,歐博區根據省人民政府《 關于做好2007年全省農村綜合 改革工作有關問題的通知》黔府發〔2007〕12號文件精神,結合相關文件和制度,經農村稅費改革領導小組辦公室研究,制定了原“歐博區村級財務管理制度”等相關制度。

近年來,隨著黨和政府的強農惠農富農政策特別是脫貧攻堅扶持政策不斷出臺,上級對村級的財政補助資金越來越多,我區農村集體經濟不斷發展,農村集體資金資產資源規模不斷壯大。原定的歐博區村級財務管理制度在執行中,發現部分不適應管理工作需要,內容需要進行修訂以適應村級集體經濟的發展和更進一步規范村級財務行為。2019年區財政局及相關部門圍繞“村財鄉代管村用”工作開展了調研,在2007年制定的“歐博區村級財務管理制度”基礎上提出了修訂意見,并充分征求了區農業農村局、區民政局等區直各部門及各鄉(鎮、辦事處)意見,出臺這一系列相關管理制度。

我們實行村級財務委托代理制,把村級財務委托鄉鎮統一核算和監督,是新形勢下規范農村財務管理的有效方式。有利于強化村級資金管理,提高資金管理使用的有效心、合法性;有利于從源頭上嚴防和控制腐敗行為、促進農村干部廉潔自律;有利改善黨群干群關,促進農村基層黨風廉政建設;有利于進一步加強村級財務管理,規范村級會計核算和財務收支行為,保護農村集體財產,促進農村經濟社會穩定、健康、和諧發展。

(二)目標任務

農村財務管理一直以來是農民關注的焦點,直接涉及農民切身利益,涉及農村基層的管理體制和黨風廉政建設,關系到農村經濟發展和社會穩定。改革開放以來,隨著農村集體經濟不斷發展,加強村級財務管理,日益顯得重要而迫切,以前,具體時間是2007年前,雖然每年對村級財務規范管理方面都在進一步加強,也起得了初步成效。但也應當看到,再個別村財務制度不落實,財務公開不規范,會計隊伍不穩定,監督機制不健全等問題仍比較突出,因農村財務管理混亂問題引發了感情關系緊張,農民上訪等現象時有發生。廣大鄉村干部要充分認識到推行村財務委托代理制度的重要意義及高度的責任心和使命感,加強組織領導,加大工作力度,積極穩妥,把“村財鄉代管村用”制度執行好落實好,為打贏脫貧攻堅戰提供有力財務保障,鞏固和提升村民自治能力。

二、主要內容解讀

?《制度》共14個。另有1個為上級制度,不作解讀。主要內容如下:

1、歐博區村級財務管理制度細則

2、歐博區村級財務委托核算代理中心工作職責

3、歐博區村級財務核算委托代理中心主任崗位工作職責

4、歐博區村級財務核算委托代理中心代理會計崗位職責

5、歐博區村級財務核算委托代理中心出納崗位職責

6、歐博區村級報賬員崗位職責

7、歐博區村級財務核算報賬管理制度

8、歐博區村民民主理財制度

9、歐博區村級票據使用管理制度

10、歐博區村級銀行存款、現金使用管理制度

11、歐博區村級財務會計檔案管理制度

12、歐博區村級集體經濟組織財務公開暫行規定

13、歐博區村干部任期和離任經濟責任審計規定

14、歐博區村級債權債務管理制度

(一)《歐博區村級財務管理制度細則》是“村財鄉代管村用”制度的核心。相關內容是根據《中華人民共和國會計法》和貴州省《村級集體財務管理暫行辦法》的原則和精神制定的,共十二章節,四十八條。核心內容也就是委托代理制度的核心內容,是在堅持“五權不變”的前提下,實行“六統一”管理,即堅持村集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變、債權債務關系不變、民主監督權不變、受村民,以村為單位實行“統一制度,統一票據,統一審核,統一記賬,統一公開,統一建檔”管理。內容涉及財務已預決算、貨幣資金管理、財務審批、收支結報、票證管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、會計檔案管理、違反規定的處理、附則等組成。

(二)“村財鄉代管村用”制度中有村級財務委托核算代理中心工作職責、主任崗位工作職責、代理會計崗位職責、中心出納崗位職責以及村級報賬員崗位職責等5項職責的設置,主要是明確核算代理中心的工作范圍,以及各崗位的工作職責,重點強調各崗位具體的業務范圍。特別是村級報賬員崗位職責明確了,負責本村管理的相關財務的同時,起到承上啟下的作用,既要聯系好上級財政部門的相關工作,又要負責對本村財務執行和宣傳工作,同時做好村級財務公示,公開等相關財務工作。

(三)《歐博區村級財務核算報賬管理制度》。本制度主要是對村級賬務報賬相關程序和要求進行規定。規定了收支入賬時間,規定了報賬票據審批日期,規定了票據報賬的審批流程等。

(四)《歐博區村民民主理財制度》。本制度是村級財務管理的重要內容之一,依據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定,目的是加強本村村民對村級財務活動的民主監督,嚴格村財務管理,促進干部廉政建設。制定本制度也是加強村民自治,正確處理村干部和群眾在財務管理關系和充分發揮村民在財務管理中的監督作用。

(五)《歐博區村級票據使用管理制度》。本制度重點強調村級收支票據的規范性,杜絕白條入賬和簽章不全票據入賬。

(六)《村級銀行存款、現金使用管理制度》。本制度主要是對銀行存款及現金收支管理進行了規定。實行會計委托代理服務的村級銀行存款的收支要嚴格遵守銀行的有關制度,接受銀行的監督。上級財政撥款的村干部報酬、辦公經費,村集體土地補償款,其他補助資金等,直接存入鄉鎮財政設立的村級代理中心專戶,并分賬核算,由鄉鎮財政部門代管記賬。現金要做到日清月結,庫存不得超過規定的限額。經濟業務中發生的資金收付,除按規定可以使用現金外,都必須通過銀行辦理轉賬結算。

(七)《村級集體經濟組織財務公開暫行規定》。本規定主要是對村級集體財務公開進行了規定。包括財務公開內容及主體,財務公開的形式,財務公開的時間。進一步建立健全村集體財務民主管理制度,加大財務公開力度,確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。本規定第十三條本暫行規定由區農業農村局、區財政局負責解釋和監督實施。不再由區農村稅費改革領導小組辦公室負責,強調農業農村部門對村級集體經濟管理的重要地位。

(八)《村級債權債務管理制度》。本制度主要是對村級債權債務管理進行了規定。對債權債務要進行年度核對,組織力量清理;要加強債權追收力度,對逾期一個季度以上的債權,要每季度向債務人發送催收欠款通知書。農村集體經濟組織應嚴格控制債務發生,按期償還各項債務。村集體的所有權不變,資金使用權不變,村集體經濟的財務審批權不變,債權債務不變。

(九)《村干部任期和離任經濟責任審計規定》。本規定對村級村干部任期屆滿或屆中離崗,應當接受任期經責任審計的內容和要求進行了規定。


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